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鄉村振興 | 鄉村振興怎么做?五大要點要把握


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2月4日,新華社受權發布題為《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》的文件,這是改革開放以來第20個、新世紀以來第15個指導“三農”工作的中央一號文件。文件以繼續破解“三農”問題為基調,以經濟、生態、文化、政治、社會“五位一體”總布局為支撐;對今后3年,乃至2035年以及2050年的鄉村振興戰略進行了全面部署。其間多處直接或者間接涉及到旅游業的內容,而在鄉村振興的大戰略下,旅游業也需要有新的思路、新的舉措。本期“鄉村振興”專刊系列總結了鄉村鄉村振興戰略發展的五大重點。

 

特別策劃:“鄉村振興”專刊系列

本期課題:強化五大工作,促進鄉村振興戰略

 

實現鄉村振興戰略需要加強以下五個方面的內容:產業發展、生態環境、鄉村文明建設、人才培養、投融資拓展

 

產業發展

鄉村振興要關注農村產業發展

產業的發展是實現鄉村振興的的重要基石,是鄉村的核心發展支撐,通過發展鄉村的產業來帶動整個鄉村的經濟發展,根據不同地域不同產業的發展現狀實現產業發展的調整,實現逐步由農業為支撐的傳統產業轉型為以服務業為核心的新型產業。

雖然我國目前城鎮化水平達到了一個新的階段,產業轉型升級正在向高端邁進,但是也還是存在很多問題,特別是農民就業問題。近些年來農民工外出就業依然保持在一個穩定的水平,據統計約有2.8億農村人口外出就業,這證明鄉村產業發展依然存在很嚴峻的形勢。

外出打工會造成一系列的問題:空巢老人、留守兒童就是一個很尖銳的社會問題,也是中國鄉村振興發展過程的產物,怎么去解決當前這個問題要從根源上找原因,怎么實現鄉村產業的轉型升級與發展,怎么實現農民工返鄉就業是發展鄉村振興所面臨的核心問題。

在現實情況下還是要堅持農業發展為基礎,在有條件的地方實行土地集約制和農產品專項種植,發展生態農業、設施農業、體驗農業、定制農業和發展創意農業、特色文化產業進行產業鏈條的延伸和發展;在生態資源優勢明顯的地域可大力發展鄉村旅游,實施休閑農業和鄉村旅游精品工程,建設功能多樣的生態休閑觀光園區、康養基地、鄉村民宿等鄉村旅游工程,以鄉村多產業發展帶動經濟增長。

重新定義鄉村產業發展需求

目前,我國城鎮化率接近60%,城鎮人口的生活水平隨著經濟的快速發展品質逐漸提高,城市生活水平需求發生了結構性的變化,延伸出新的需求,怎么滿足這些新的需求也是適應和調整鄉村產業結構的重要依據。

調整產業需求可以從以下幾個方面入手:一是大力發展生態農業無公害綠色有機產品;二是發展特色農產品實行特色高端定制;三是發展鄉村養生養老親子度假的旅游產業發展。緊跟時代的變化和市場需求,以市場為導向不斷調整其產業發展方向。

一二三產業實現融合發展

產業發展要實現三產的產業鏈條,實現產業融合發展,根據地域特點適當的調整產業結構,可以以一產為主也可以以三產為主,這個要因地制宜,不能跟風和模仿其他地域成功的案例而忽略其本身地域發展特點。

同時政府應根據當地情況實施調整其產業布局和相關產業發展政策,做到無縫對接。

 

生態環境

生態宜居的環境是實現鄉村振興的重要體現。目前在各地域鄉村還存在著村民雜物亂放、垃圾無分類任意亂倒、污水任意排污等行為,陳規陋俗依然尚存。因此要遵循綠色發展、循環發展、低碳發展的生態文明建設要求,協調推進統籌城鄉發展和統籌人與自然和諧發展;充分尊重田、塘、梗、丘、園、林、路等生態要素,構建看得見山、望得見水、記得住鄉愁的美麗鄉村!

生態環境是農村最大優勢和寶貴財富

在發展過程中必須尊重自然、順應自然、保護自然,推動鄉村自然資本,統籌山水林田湖草系統治理、加強農村突出環境問題綜合治理,是發展美麗鄉村的硬性條件要求。

加強農業面源污染防治

開展農業綠色發展行動,實現投入減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化。

規劃與建設同步進行

遵循鄉村自身發展規律,充分尊重田、塘、梗、丘、園、林、路等生態要素,打造生態網絡建設體系;保留鄉村風貌及原生態生活現狀;科學合理編制城鄉規劃以居民的實際需求及特殊的生活方式為原則(生產生活工具與老人上樓房的問題、傳統的院落居住模式都需要去認真思考這些問題,村莊建設不能千篇一律,無特色無情懷失去了原本的鄉土氣息)統籌兼顧鄉村生產、生活、生態和諧發展,構建有溫度、有情懷、有回憶的鄉村。

 

鄉村文明建設

鄉村文明建設是鄉村振興發展的核心推手,弘揚和踐行社會主義核心價值觀,傳承中華優秀傳統文化是鄉村發展過程中所面臨的重大問題。據統計全國各種受教育程度人口(包括大陸31個省、自治區、直轄市)中,具有大學(指大專以上)教育程度人口為17093萬人,這個數據說明中國受教育程度比例非常低,農民素質有待提高。

加強鄉村教育經費及人力的輸出培養

可以舉辦夜校和老年大學,提升村民的文化素養,同時制定相應的文明法則和制度依法治人。

重視鄉村家庭文明建設

鄉風文明的基礎是重視家庭建設、家庭教育和家風家訓培育。家庭是組建鄉村的組織單元,家和萬事興是自古以來中國的優良傳統,是中華民族幾千年留下來的精神食糧。家庭和睦社會才會穩定、社會穩定才會形成社會文明及和諧社會;優良的家風家訓能夠弘揚真善美、抑制假惡丑,營造一種和諧的社會氛圍,能夠有效凈化和涵養社會風氣,培育鄉村德治土壤;營造一個好的鄉村生態文明風貌。

實施優秀傳統文化保護工程
學習中國優秀的傳統文化,在鄉村設置中國傳統文化研究中心;健全學習文化機制,制定生態文明手冊,以家庭為單元進行學習。定期舉辦文化活動下鄉工作,組織村民組建不同主題的文化機構。可以通過演藝的形式把積極地向上的生活編撰成優秀文藝作品,用演藝的方式向大家進行宣傳,真正把生態文明建設落實到實處。

 

人才發展

鄉村振興的發展離不開人才,因此鄉村振興其實也是人才需求和培養的關鍵。怎么有效的根據鄉村產業的升級與發展進行相應的人才引進和儲備是急需解決的一個問題。隨著城鎮化的不斷發展農村人才大批流進城市,特別是一些農村大學生畢業后就在城市工作,不會返鄉就業。那么怎么吸引人才、留住人才是實現鄉村振興需要思考的一個問題,可以通過以下幾個方面進行解決:

產業發展吸引人才

通過鄉村的產業轉型積極發展旅游業(生態觀光農業發展、休閑旅游設施、民宿、主題餐飲等形式),通過相關的優惠扶持政策吸引人才返鄉就業。

大力培育新型職業農民

通過政府的努力扶持培養農業職業經理人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人等。開設專業的創新培訓機構、專業合作社、技術委員會請專業人員及文化技術傳承人進行授課培訓,積極發展業務技術人才;設立示范單位以點帶面帶動整個人才培養戰略。并設立相關的優惠政策和獎勵機制,健全醫療醫保政策。

大力發展農村教育事業

實行專業人才自主選擇制度,實行自由開放的人才選擇環境,政府簡化人才選用的各種程序。在鄉村教師的選用上充分發揮校方的主動權,特別是對邊遠貧困地區、革命老區的人才支持。加大對人才的扶持力度和后勤保障,改善基層教育人才的工作及生活環境。

 

投融資拓展

投融資是實現鄉村振興的保障,鄉村振興需要大量的資金投入為振興建設保駕護航,但是同時鄉村振興目前在投融資階段還面臨著很大困難和瓶頸,需要政府、企業、銀行、個體共同努力實現投融資渠道的拓展。

加大中國農業銀行與中國郵政儲蓄銀行對“三農”的投資力度和額度以及制定相應的專項惠民政策。

規范地方政府舉債融資行為加強對地方政府的監管力度,鼓勵地方政府試點發行項目融資和收益自平衡的專項債券,支持符合條件、有一定收益的鄉村公益性項目建設。

加大公共財政投入對“三農的比例”。

注:本文來自博雅方略,作者為博雅方略規劃設計院八所陳艷輝、趙月,版權歸作者所有。


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